Por Eduardo Matute. Ex superintendente de cooperativas.
Recientemente
se está distribuyendo vía correo electrónico, un supuesto proyecto de
modificación de la Ley de Cooperativas. Ya no sorprende que un instrumento
legal sea reformado sin que sepa quiénes son los proponentes y menos aún que se
invite a discutir la propuesta a los interesados en esa legislación. El sitio
web de la Superintendencia de Cooperativas se encuentra desactivado, por lo que
no es posible confirmar si existe alguna propuesta proveniente del
ámbito oficial.
De
la lectura de este proyecto se desprende que la única modificación importante
es la relativa a las atribuciones y a la adscripción de la Superintendencia de
Cooperativas al Ministerio de las Comunas.
En las nuevas posibles atribuciones destaca la “no aceptación” para la
inscripción de nuevas cooperativas y un extenso articulado sobre multas a las
cooperativas. El Superintendente sigue con amplias y discrecionales facultades.
Aunque
no creo que exista la menor disposición a escuchar sugerencias o aprender del
desarrollo cooperativo de otros países,
me permito glosar la experiencia que se realiza en Costa Rica, en el ámbito de
la supervisión, promoción y financiamiento del sector cooperativo, en el marco de
una alianza Estado-Cooperativismo, expresada en 3 instituciones, con
características jurídicas y presupuestarias distintas:
El
órgano estatal encargado por ley de la supervisión y desarrollo del
Cooperativismo es el Instituto de Fomento Cooperativo, el INFOCOOP (www.infocoop.co.cr).
Es una entidad pública con personalidad jurídica propia y autonomía
administrativa, gobernada por una Junta Directiva conformada por 7 miembros, 4
de los cuales son electos por el sector cooperativo y 3 por representación
gubernamental, quien establece las bases y criterios de desarrollo y designa a
su Director Ejecutivo.
Los
miembros provenientes del cooperativismo son electos por la Asamblea del
Conacoop, (Consejo Nacional de Cooperativas) (www.conacoop.coop) , que tiene un
carácter de ente público no estatal, concebido como una asamblea de delegados,
a través de un complejo mecanismo de representación directa de todas las
cooperativas y organismos de integración y que actúa como Consejo Consultivo
del Infocoop.
El Centro de Educación Cooperativa, es una
entidad cooperativa de segundo piso, cuyos ingresos provienen, por ley, de un
porcentaje de los excedentes de las cooperativas, dedicada al fortalecimiento
empresarial de las cooperativas (http://www.cenecoop.com/).
Aunque
por tradición, el nombramiento del Director Ejecutivo del Infocoop responde a
una negociación en cada cambio de gobierno, esta estructura incorpora los
criterios del sector cooperativo en la administración estatal, logrando una
significativa participación de las cooperativas, lo que ha estimulado la
conformación de alianzas en otras esferas del Estado costarricense.
